penso che nessuno abbia la risposta alla tua domanda (ossia limite incidenza in % non rispettato.
anche Bertagna che conosce la materia alza bandiera bianca...
http://www.gianlucabertagna.it/2015/09/ ... orrenti-3/
"....Giuro, io non ci capisco più niente. Così, però si rischia davvero di perdere credibilità. E di mettere gli operatori degli enti locali in mezzo a fuochi incrociati che cambiano da un giorno all’altro per interpretazioni che sempre più si discostano dal “tenore letterale” delle disposizioni...Se neppure leggere una norma chiara come questa ci mette nella condizione di operare serenamente, come potremo andare avanti?"
NellaDelibera 29 gennaio 2015 n. 2 volta a dirimere un conflitto intepretativo ta varie cortei....la corte dice.."..Nelle citate deliberazioni di rimessione si prospetta un evidente contrasto giurisprudenziale… il contrasto interpretativo nasce dall’adozione di una tecnica legislativa caratterizzata dalla stratificazione di molteplici disposizioni, più volte modificate e sempre con provvedimenti “omnibus” non dedicati alla specifica materia del personale.."..
penso che quanto detto sia autocommentante ...avendo qualche suggerimento per i suddetti che non posso riportare per ovvi motivi...