C.d.S.: decorrenza dei termini di notifica del verbale

[mferrotta]

Cassazione civile
Codice della Strada: decorrenza dei termini di notifica del verbale

Cassazione civile , sez. VI, ordinanza 03.09.2014 n° 18574
La Sesta Sezione della Corte di Cassazione con l’ordinanza n. 18574 del 03/09/2014 ha affermato il principio secondo cui il termine per la notifica di un verbale di contestazione, in tema di sanzioni amministrative, è legato all’esito del procedimento di accertamento e non alla data di commissione della violazione.
Il caso in esame si riferisce alla infrazione commessa da un automobilista che non aveva ottemperato all’invito dell’autorità di presentare il certificato assicurativo ai sensi dell’art. 180 comma 1 e 7 del Codice della Strada, entro i termini concessi. Tale invito, eseguito in data 07/06/2008 prevedeva quale termine ultimo di presentazione, il 27/06/2008.
I Carabinieri di Roccella Ionica che avevano formulato l’invito, accertata la mancata presentazione del certificato assicurativo, provvedevano alla contestazione della violazione ai sensi art. 180 c. 8 del Codice della Strada, in data 14/12/2008 notificando il relativo verbale il 04/02/2009.
La contestazione di cui sopra veniva impugnata dall’automobilista prima con ricorso presso il Giudice di Pace di Caulonia, poi, constatato il rigetto, con appello dinanzi al Tribunale di Locri.
Il Tribunale di Locri accoglieva l’istanza dell’automobilista dichiarando estinto l’obbligo di pagamento della sanzione in quanto la notifica del verbale era avvenuta oltre il termine dei 150 giorni previsti dall’art. 201 comma 1 del Codice della Strada (termini poi modificati in 90 giorni dalla Legge 120 del 2010).
Il Ministero della Difesa presentava ricorso in Cassazione adducendo quale motivazione la violazione o falsa applicazione, da parte del Tribunale, dell’art. 201 comma 1 del Codice della Strada secondo il quale, in mancanza di contestazione immediata, un verbale deve essere notificato al soggetto interessato entro 150 dall’accertamento, accertamento conclusosi il 14/02/2008 dopo opportune indagini e verifiche documentali.
La Sesta Sezione della Corte di Cassazione con l’ordinanza n. 18574 del 03/09/2014 accoglieva il ricorso, cassando la sentenza e rimettendo la cognizione al Tribunale di Locri.
Per maggiore chiarezza evidenziamo il caso sopra esposto nel seguente timing:

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Le violazioni amministrative in generale vengono disciplinate dalla legge 689 del 1981 che, con il combinato disposto degli art. 13-14-18-22 e 23, evidenzia come le fasi del procedimento sanzionatorio passino dall’esercizio dei poteri di accertamento da parte dell’organo accertatore, alle attività di contestazione e notificazione fino a giungere al contradditorio fra le parti e al relativo esito del procedimento stesso.
In particolare l’art. 13 assegna agli organi accertatori il potere di assumere informazioni, procedere ad ispezione di cose e di luoghi diversi dalla privata dimora, effettuare rilievi segnaletici, descrittivi e fotografici ed ogni altra operazione tecnica, mentre l’art. 14 evidenzia come i termini di notifica decorrano dalla data di accertamento dell’illecito, superati i quali l’obbligazione di pagare la somma dovuta si estingue.
Ciò significa che la data di accertamento non sempre decorre dal momento in cui la violazione è stata acquisita nella sua materialità ma decorre dal momento in cui l’accertamento è stato compiuto attraverso le indagini e le valutazioni necessarie per appurare l’effettiva esistenza degli elementi che determinano l’illecito.
Il procedimento di accertamento tuttavia deve essere concluso in tempi ragionevolmente brevi nell’interesse della Pubblica Amministrazione e dell’autore della violazione, in modo tale da non pregiudicare l’efficacia e l’efficienza del procedimento stesso.
Ma come determinare la correttezza dei tempi di accertamento?
La valutazione sulla ragionevolezza dei tempi di accertamento spetta al giudice che deve valutare le difficoltà delle indagini, la complessità delle verifiche compiute in relazione al tempo impiegato per la definizione dell’accertamento stesso.
Quindi nel caso in questione la Corte di Cassazione ha ritenuto che il Tribunale di Locri abbia erroneamente interpretato la normativa in tema di accertamento dell’illecito amministrativo e decorrenza del termine di contestazione, omettendo di valutare la congruità del tempo impiegato dall’organo accertatore per giungere alla contestazione della violazione.

Marcello Ferrotta

SUPREMA CORTE DI CASSAZIONE SEZIONE VI CIVILE
Ordinanza 20 maggio - 3 settembre 2014, n. 18574
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE
SEZIONE SESTA CIVILE
SOTTOSEZIONE 2
Composta dagli Ill.mi Sigg.ri Magistrati:
Dott. PETITTI Stefano - Presidente -
Dott. MANNA Felice - Consigliere -
Dott. D'ASCOLA Pasquale - rel. Consigliere -
Dott. GIUSTI Alberto - Consigliere -
Dott. FALASCHI Milena - Consigliere -
ha pronunciato la seguente:
ordinanza
sul ricorso 16739/2012 proposto da:
MINISTERO DELLA DIFESA (OMISSIS), in persona del Ministro pro tempore, elettivamente domiciliato in ROMA, VIA DEI PORTOGHESI 12, presso l'AVVOCATURA GENERALE DELLO STATO, che lo rappresenta e difende ope legis;
- ricorrente -
contro
A.D.;
- intimato -
avverso la sentenza n. 435/2011 del TRIBUNALE di LOCRI, SEZIONE DISTACCATA di SIDERNO del 18/07/2011, depositata il 22/07/2011;
udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 20/05/2014 dal Consigliere Relatore Dott. PASQUALE D'ASCOLA.
Svolgimento del processo - Motivi della decisione
In data 26.03.2009, A.D. depositava ricorso in opposizione, innanzi al Giudice di pace di Caulonia, avverso il verbale di contestazione n.566332410, elevato in data 14.12.2008 dal Nucleo Operativo e Radiomobile dei Carabinieri di Roccella Jonica, notificato il 4.02.2009.
Oggetto di contestazione era la violazione dell'art. 180 C.d.S., comma 8, per inottemperanza all'invito dell'autorità di presentarsi presso gli uffici di polizia per esibire documenti ai fini dell'accertamento di violazioni amministrative relative al Codice della Strada. In particolare ad A. veniva contestata la mancata ostensione del certificato assicurativo nel termine di venti giorni dalla formulazione dell'invito a comparire (eseguita in data 07.06.2008), entro il 27.06.2008.
Il Ministero della Difesa si costituiva in giudizio, difeso dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato, chiedendo il rigetto della domanda dell'attore.
Il Giudice di Pace di Caulonia, con sentenza depositata in data 08.04.2010, rigettava il ricorso.
L' A. proponeva appello con atto di citazione notificato in data 29.09.2010; il Ministero della Difesa resisteva in giudizio. Il Tribunale di Locri - sezione distaccata di Siderno -, con sentenza pubblicata in data 22.06.2011, accoglieva il gravame; ravvisava l'estinzione dell'obbligo di pagamento della somma dovuta per la violazione dell'art. 180 C.d.S., comma 8, a causa del decorso del termine di centocinquanta giorni per la notificazione del verbale di accertamento dell'infrazione.
Il Ministero della Difesa ha proposto ricorso per cassazione, strutturato su un unico motivo di ricorso; l' A. non ha svolto attività difensiva.
Il giudice relatore ha avviato la causa a decisione con il rito previsto per il procedimento in camera di consiglio. Non è stata depositata memoria.
2) Il Ministero della Difesa, con l'unico motivo di ricorso, lamenta la violazione o la falsa applicazione dell'art. 201 C.d.S., comma 1.
Deduce che, nel caso in cui una violazione del C.d.S. non possa essere immediatamente contestata, il termine di centocinquanta giorni previsto per la notificazione del verbale di contestazione, decorra "dalla data in cui viene elevato il verbale, contenente l'accertamento dell'avvenuta violazione" (pag. 6 del ricorso), nella specie dal 14.12.2008.
Per contro il Tribunale avrebbe erroneamente fatto coincidere il dies a quo con la scadenza (il 27.06.2008) del termine concesso all'odierno intimato per l'esibizione del certificato assicurativo:
di conseguenza, il termine di centocinquanta giorni secondo il tribunale era decorso prima che fosse effettuata la notifica del verbale, eseguita in data 04.02.2009.
2.1) Il motivo di ricorso è fondato.
L'art. 201 del Codice della strada prevede, al primo comma, che il termine di centocinquanta giorni (ora, novanta per effetto della n. 1.120/2010) per la notificazione del verbale di contestazione dell'infrazione decorra dal momento dell'accertamento della stessa.
L'omessa tempestiva notificazione del verbale di accertamento è sanzionata dallo stesso art. 201, comma 5, con l'estinzione dell'obbligo di pagare la somma dovuta.
Il combinato disposto dei due commi succitati ricalca, quindi, il meccanismo di notificazione-estinzione fissato dall'art. 14 l.
689/81, applicabile alla generalità delle sanzioni amministrative.
Assume rilievo, ai fini del ricorso di specie, stabilire il dies da cui decorre il termine decadenziale per la notificazione del verbale di contestazione della violazione di cui all'art. 180 C.d.S., comma 8.
Quest'ultima disposizione sanziona la condotta di colui che non ottempera all'invito dell'autorità di presentarsi, entro il termine fissato dall'autorità stessa, presso gli uffici di polizia per fornire informazioni o esibire documenti ai fini dell'accertamento delle violazioni amministrative presenti nel Codice della strada.
2.2) L'art. 180, comma 8, mira a colpire non una specifica condotta tipizzata nel codice della strada, "bensì l'omessa collaborazione che il cittadino deve prestare all'autorità amministrativa, al fine di consentirle di effettuare i necessari e previsti accertamenti per l'espletamento dei servizi di polizia stradale" (Cass. 13488/2005).
L'applicazione dell'art. 180, comma 8, postula il compimento di un precedente illecito amministrativo contemplato nel Codice della strada, per il cui accertamento si richiede che vengano fornite informazioni da parte del privato; al contempo, nonostante l'esistenza di questo legame che unisce le due fattispecie, l'illecito omissivo riveste piena autonomia, al punto che anche l'annullamento del primo verbale non esclude l'applicazione della sanzione di cui all'art. 180. (Cass. 3123/2002).
Stante la perentorietà del termine fissato dall'autorità per comparire, l'illecito ex art.180 si configura alla scadenza di tale termine, senza che il privato abbia collaborato con l'autorità.
Il Tribunale di Locri - Sezione distaccata di Siderno - ha ritenuto, quindi, che il termine di centocinquanta giorni per la notificazione del verbale di accertamento inizi a decorrere dal momento stesso del perfezionamento dell'illecito, con la conseguente estinzione dell'obbligo di pagamento gravante sull' A..
2.3) Il Tribunale, tuttavia, ha trascurato una giurisprudenza costante maturata intorno alla L. n. 689 del 1981, art. 14, applicabile alla generalità delle sanzioni amministrative.
"Costituisce jus receptum che, in tema di sanzioni amministrative, il termine per la contestazione della violazione all'interessato, stabilito, a pena di estinzione dell'obbligazione di pagamento, dalla L. n. 689 del 1981, art. 14, comma 6, non decorre dal momento in cui il "fatto" è stato acquisito nella sua materialità, ma da quello nel quale l'accertamento è stato compiuto o avrebbe potuto ragionevolmente essere effettuato dall'organo addetto al controllo dell'osservanza delle disposizioni che si assumono violate, dovendosi tener conto anche del tempo necessario per la valutazione della idoneità di tale fatto ad integrare gli estremi (oggettivi e soggettivi) di comportamenti sanzionati come illeciti amministrativi". (Cass. 12830/2006; 23608/09; 26734/11; 25836/11).
Come l'art. 14, anche l'art.201 del Codice della strada lega la decorrenza del termine decadenziale di 150 giorni (ora, novanta) all'accertamento dell'infrazione.
Questo principio va applicato anche in ipotesi di illeciti amministrativi che, come quello di cui all'art. 180, comma 8, che si perfeziona con la mancata collaborazione del privato in un termine prefissato, siano di semplice identificazione.
All'Amministrazione, già oberata di una pluralità di impegni, deve, in ogni caso, essere riconosciuto un lasso di tempo ragionevole per poter raccogliere e verificare la documentazione (ricevute di spedizione, avvisi di ricevimento, decorrenza dei termini) dell'illecito stesso.
Il sindacato sulla congruità del periodo impiegato per accertare l'illecito è rimesso al giudice di merito, che deve immancabilmente pronunciarsi sul punto.
2.4) Il tribunale di Locri ha quindi errato nell'interpretare la normativa in tema di accertamento dell'illecito amministrativo e decorrenza del termine per la contestazione.
Ha omesso infatti di valutare la congruità del tempo impiegato dall'amministrazione per procedere all'accertamento dell'infrazione.
Tale valutazione, che è censurabile in sede di legittimità solo in punto di motivazione, è inibita alla Corte di legittimità, mancando in atti qualsiasi considerazione del Tribunale sulla ragionevolezza del tempo impiegato dall'Amministrazione a tal proposito.
Discende da quanto esposto l'accoglimento del ricorso.
La sentenza impugnata va cassata e la cognizione rimessa al tribunale di Locri, in diversa composizione, che si atterrà al seguente principio di diritto: "In tema di sanzione amministrative per violazione dell'art. 180 C.d.S., comma 8, i limiti temporali entro i quali, a pena di estinzione dell'obbligazione di pagamento, l'Amministrazione procedente deve provvedere alla notifica della contestazione, devono ritenersi collegati all'esito del procedimento di accertamento; la legittimità' della durata di quest'ultimo va valutata in relazione al caso concreto e sulla base della complessità delle indagini, e non anche alla data di commissione della violazione, dalla quale decorre il solo termine iniziale di prescrizione di cui alla L. n. 689 del 1981, art. 28".
Il giudice di rinvio provvederà anche alla liquidazione delle spese di questo giudizio.
P.Q.M.
La Corte accoglie il ricorso; cassa la sentenza impugnata in relazione al motivo accolto e rinvia al tribunale di Locri, in diversa composizione, che provvederà anche sulla liquidazione delle spese del giudizio di legittimità.
Così deciso in Roma, nella Camera di Consiglio della Sezione Sesta - 2 Civile, il 20 maggio 2014.
Depositato in Cancelleria il 3 settembre 2014.

[Marco Sigaudo]

Ciao Marcello! Benvenuto e grazie per la preziosa partecipazione!
Vediamo di lanciare anche questa sezione!

[carlomagno]

interessante ma se non ci si adegua alle disposizioni dell ultima circolare ministeriale in caso di ricorso alla prefettura archiviano il verbale per vizio di notifica.
Quindi la sentenza trova il tempo che trova.